橫琴民生新圖景:“澳人澳稅”落地,澳門青年創新創業就業同享兩地政策
2021年09月08日00:36

  原標題:橫琴民生新圖景: “澳人澳稅”落地,澳門青年創新創業就業同享兩地政策

  “橫琴是全國唯一與港澳兩地陸橋相連的自貿區,各方面往來都十分便利。”來自香港的創業者閆澍,正是看準了橫琴的發展優勢和未來前景,與澳門、上海的合作夥伴在此成立了華眾聯創設計顧問(橫琴)有限公司(簡稱:華眾聯創)。這也是中國內地第一家聯合香港、澳門、內地建設領域專業人士的三地聯營形式的設計顧問機構。

  今後,這樣的案例必將越來越多地出現在橫琴這片熱土之上。9月5日,中共中央、國務院正式公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《總體方案》),明確橫琴粵澳深度合作區四大戰略定位,其中之一就是建成“便利澳門居民生活就業的新空間”,重點聚焦於吸引澳門居民就業創業、加強與澳門社會民生合作和推進基礎設施互聯互通。

  其中,明確對在合作區工作的澳門居民,其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵,強調要深度對接澳門公共服務和社會保障體系,營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。

  受訪人士認為,橫琴創造便利澳門居民生活就業的新空間具有多重意義,不僅可直接破解澳門居住、就業等現實民生問題,也可通過促進人的融通推動兩地在科技創新、產業發展上加快協同。同時,這也是粵港澳大灣區世界級城市群建設的一大重要探索,有助於推動大灣區成為一個規則銜接、標準對接、理念認同、環境趨同的共同體。

  澳門居民橫琴創業就業再迎利好

  澳門空間有限、產業單一,要實現長期繁榮穩定發展,解決創業就業問題是關鍵。這是澳門的現實命題,也是橫琴的重大使命,並且自開發建設之初便在大力探索。

  《總體方案》提出,允許具有澳門等境外執業資格的金融、建築、規劃、設計等領域專業人才,在符合行業監管要求條件下,經備案後在合作區提供服務,其境外從業經曆可視同境內從業經曆。此外,《總體方案》還提出,支持在橫琴粵澳深度合作區採取便利措施,鼓勵具有澳門等境外資格的醫療領域專業人才依法取得境內執業資格。

  澳門居民到內地創業就業,資格認證是重要前提。以閆澍所從事的行業為例,早在2019年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》就明確提出,“試點允許取得建築及相關工程諮詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務”。

  而經過多年發展,中銀-力圖-方氏(橫琴)聯營律師事務所已有註冊執業律師30名,其中港澳律師達27名,立足橫琴提供三地法律服務。該事務所高級合夥人、律師李煥江告訴南方財經全媒體記者,這是“一國兩制”實踐下三地法律服務合作的創舉。

  同時,今年7月,首次粵港澳大灣區律師執業考試開考,通過考試並取得內地執業資質的港澳律師也可在粵港澳大灣區九市內從事一定範圍內的內地法律事務。

  不僅如此,《總體方案》還明確,要高水平打造橫琴澳門青年創業穀、中葡青年創新創業基地等一批創客空間、孵化器和科研創新載體,構建全鏈條服務生態。推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。更重要的是,《總體方案》提出,對在合作區工作的澳門居民,其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。

  南方財經全媒體記者注意到,此前“澳人澳稅”的實現方式為,由其所在珠三角9市進行財政補貼,並且享受者需為在大灣區工作的境外(含港澳台)高端人才和緊缺人才,而此次從《總體方案》來看,無論從範圍還是形式上均進行了不小突破。

  澳門理工學院公共行政教授婁勝華表示,橫琴粵澳深度合作區通過優化創業就業環境,特別是實現稅收政策與澳門逐步接軌,將有力吸引澳門居民前來發展。

  這也將直接推動橫琴產業的創新發展。截至目前,橫琴累計註冊澳資企業數量已經突破4000戶,註冊資本金1342.94億元,成為內地澳門企業集中度最高的區域。按照《總體方案》,未來橫琴合作區將重點發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業四類利於澳門經濟適度多元的新產業。

  李煥江認為,《總體方案》中的稅收優惠政策等將有利於促進四大新產業發展,預計將有更多企業選擇在橫琴成立公司,這也將帶動法律等配套服務業的發展,進一步為澳門居民創造更大就業空間。另外,隨著兩地專業服務合作和制度銜接深化,有必要加大深化兩地法律和其他政策的瞭解,熟識兩地法律或兩地執業專業人士可作為橋樑發揮更大作用。

  合作區生活環境將趨同澳門

  對於澳門居民就業創業,未來橫琴不僅要創造機遇,還要優化環境。《總體方案》提出,推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系,為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。

  今年,珠海市人民醫院醫療集團橫琴醫院聘請並簽約了53名澳門醫生,通過輪流排班、專科化管理等方式,他們為在橫琴生活工作的珠澳居民提供多元化醫療服務。

  張倩君是其中的一名澳門醫生。她告訴南方財經全媒體記者,此前她在澳門已有十多年中醫內科臨床經驗,進入內地執業後,考慮未來條件成熟時開設個人醫務所。

  這正是《總體方案》希望推動的探索。《總體方案》提出,支持澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構,聚集國際化、專業化醫療服務資源。

  同時,還允許指定醫療機構使用臨床急需、已在澳門註冊的藥品和特殊醫學用途配方食品,以及使用臨床急需、澳門公立醫院已採購使用、具有臨床應用先進性(大型醫用設備除外)的醫療器械。研究支持粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心。

  這意味著,未來澳門居民可在橫琴享受到與澳門趨同的醫療環境。不僅如此,《總體方案》提出,加快推進“澳門新街坊”建設,推動全面放開澳門機動車便利入出合作區,並將大幅降低並逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫遊費,不斷優化民生細節。預計2023年建成的“澳門新街坊”項目,將為澳門居民提供約4000個配有精裝修的住宅單位,並設有商舖、教育、交通、醫療及社區服務中心等配套設施。

  “這些都非常符合澳門居民的期望。”婁勝華表示,澳門地理空間相對比較小、土地缺乏,橫琴提供了新空間,並在教育、醫療、通勤、通訊等民生配套做了安排,將有力吸引澳門居民到橫琴生活,深層次促進兩地一體化發展。

  此外,未來琴澳還要在“硬聯通”上進一步創造便利。《總體方案》提出,支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通,融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設,有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。

  “現在,從我家或澳門辦公室出發,開車半個小時就到橫琴辦公室。”李煥江已經習慣了往返珠澳的辦公常態。他也相信,未來將有越來越多“琴澳人”同行。

  (作者:彭敏靜 )

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